構建“426”工作體系 陽曲縣加大“馬力”為基層減負

太原新聞網  2024/09/03

隨著破解基層治理“小馬拉大車”突出問題工作的進一步推進，陽曲縣的基層干部明顯感覺到，基層權責越來越明晰，基層隊伍逐漸壯大，干部素質不斷提高，基層治理效能持續提高。“我們著眼賦能、減負、長效，構建起‘426’基層減負工作體系，為‘車’減負擔、為‘馬’強筋骨，快步邁向‘把服務做優、讓群眾滿意’的基層治理新格局。”陽曲縣委組織部相關負責人表示。

四馬驅動，跑出治理“加速度”

基層工作千頭萬緒，缺力量、少資源是基層治理“小馬拉大車”的難題。陽曲通過建強用好4支隊伍，變“一馬當先”為“四馬驅動”。

清退“借調小馬”。陽曲縣在全縣范圍內開展了全面清理清退借調干部專項行動，從鄉鎮借調的干部全部返鄉工作，并對鄉鎮借調干部到崗履職情況進行“回頭看”，防止借調基層干部再次回流。明確5類不得借調的基層干部類型和干部借調審批程序，進一步健全規范干部借調管理制度，確保基層干部隊伍數量穩定、結構合理、作用明顯。

發展“兼職小馬”。今年以來，選聘的55名兼職委員和所在單位積極參與到社區治理全過程，合力進行小區環境整治，清理違規占道經營35起，解決矛盾糾紛100余起，基層治理更加有力有效。

下沉“在職小馬”。該縣108家駐地單位、1291名在職黨員到社區開展“雙報到雙服務”活動，收集居民需求490項，確定共駐共建項目227項，解決群眾急難愁盼問題106個。

組建“專職小馬”。在全縣9個鄉鎮全部設立鄉鎮黨建辦，明確由分管黨建的副書記擔任主任，組宣委員兼任副主任，組織黨建辦工作人員定期參加鄉鎮“機關講堂”提升業務能力，并推薦參加縣級“首邑大講堂”“優苗精培”等各類培訓，持續為“小馬”壯骨賦能。

雙轍并軌，厘清權責“不超載”

“小馬”拉不動“大車”，大部分原因是壓在身上的擔子太重、太多，辦理事項太繁瑣。陽曲縣在規范機構牌匾及基層權責上“雙拳”發力，著力推動權責對等、財權事權匹配，讓基層有更多的時間和精力去服務群眾、發展經濟。

高村鄉辛莊村村民王悅去村便民服務大廳辦理入黨外調政審事宜時，發現原代辦服務、農資超市等牌子都摘掉了，門口多了位置索引，每間功能室標識下都羅列了職能清單，一下子就能找到辦理服務的窗口。為進一步規范機構牌匾、整合辦公場所，陽曲縣編制并實施《村級綜合服務設施掛牌要求及職責清單》，統一規范“村黨組織”“黨群服務中心”等6類外部標牌和“便民服務大廳”“黨員活動室”等6類內部標識，并清理不規范標識牌633塊，整合辦公場所146間，騰出來的房間設置了農家書屋、老年活動室、日間照料中心等，村民在家門口多了活動腿腳、豐富精神生活的好去處。

“減負要標本兼治，不僅要摘掉多余的牌子，更要精簡掉不該由基層承擔的職責任務，我們要用清單說話，明確基層‘該干什么活、能辦什么事、應擔什么責’。”陽曲縣委組織部組織股工作人員杜建文說。作為牽頭部門，陽曲縣委組織部會同縣委社會工作部、縣委編辦等11個縣直部門坐下來，對照省市各項減負精神，研究制定并實施91項鄉(鎮)幫辦代辦事項清單、31項村(社區)幫辦代辦事項清單、8項村級組織出具證明事項指導目錄、第一批17項不應由基層群眾性自治組織出具證明事項清單，依法明確151項鄉鎮職責清單，5張清單推動鄉鎮職權對等、財權事權匹配，并適時對職責事項實施情況跟蹤問效，對不適宜下放和鄉鎮承接不住的，及時作出調整。

同時，該縣制定《關于實行村社區事務準入制度的實施意見(試行)》，明晰11項29個履職事項、26個準入事項。明確要求，對于因工作需要，依法依規確需交由村(社區)的工作事項，須嚴格履行申請、審核、準入、評估4項準入程序，嚴禁任何部門單位將“兩個清單”之外的事務擅自下沉，堅決杜絕“甩鍋”現象。

六轡在手，系好減負“長效結”

整治形式主義為基層減負長期而復雜，必須從源頭處抓起，并通過建立健全常態長效的制度機制，推動整治工作在制度軌道上規范化運行。為此，該縣制定6項約束性辦法。

筑牢防范“政績沖動癥”堤壩。基層負擔背后是顯而易見的政績沖動，形式主義究其根源是部分領導干部政績觀錯位、責任心缺失導致。該縣將樹立正確政績觀教育納入全縣大規模、體系化、全覆蓋教育培訓中，上半年開展政治理論培訓6期，覆蓋黨員干部8000余人次。此外，還對77名“一把手”建立了干部政治素質檔案，全過程監管干部政治表現。

切實精簡文件。明確要求“少發文”“發短文”，嚴格落實發文立項和年度發文計劃制度。嚴控數量的同時，提升制定質量，強化文件起草的精準性。今年以來，全縣發文數量環比減少10%，廢止文件1份，更加注重文件質效。

嚴格精簡會議。認真落實中央八項規定及其實施細則精神，少開會、開短會，開管用的會。上半年全縣召開會議51次，較去年同期減少23次，全縣各項經濟指標位居全市前列，高質量發展蹄疾步穩。

統籌規范督查檢查考核。縣級統籌整合考核項目，將1個綜合考核體系4類考核項目整合為3類，目前鄉鎮考核指標為3類25項108條，共精簡42%。按照優化后的考核體系，規范管理考核頻次，明確一年只考一次。

規范政務移動互聯網應用程序管理。出臺《陽曲縣政務微信工作群管理辦法(試行)》《陽曲縣政務應用程序管理辦法(試行)》，規范政務微信長期與臨時建群、政務應用程序三套審批機制，扎實開展強制使用、過度留痕、濫用排名、多頭填報4類典型問題集中整治工作。

規范創建示范和達標活動。嚴格執行中央相關規定，絕不擅自開展任何形式的創建示范和達標活動。