山西將用最嚴密法治保護濕地資源 助力文明建設

山西新聞網  2023/05/27

濕地被稱為“地球之腎”，與森林、海洋并稱全球三大生態系統，具有涵養水源、調節氣候、改善環境、維護生物多樣性等多種生態功能。于山西而言，濕地資源極其有限、極其珍貴，對生態環境和經濟社會發展有著十分重要的影響。2022年，省人大常委會立足以良法促發展、保善治，啟動我省濕地保護立法工作。今年4月初，省人大常委會會議審議通過《山西省濕地保護條例》（以下簡稱《條例》），并決定于6月1日起施行。省人大常委會環資工委副主任楊向群表示，立法保護好稀缺的濕地資源，對保障山西生態安全、水資源安全以及黃河流域生態保護和高質量發展意義重大。

立法保護濕地

助力生態文明建設

山西省濕地資源匱乏，占國土面積比例遠低于全國平均水平。根據2012年第二次全國濕地資源調查結果，我省濕地面積在全國排名倒數第二。雖然是濕地小省，但我省濕地資源彌足珍貴，濕地資源所處區位極其重要。省林業和草原局有關負責人介紹，我省素有“華北水塔”之稱，是海河水系的發源地，濕地資源主要分布在境內“七河一流域”和“五湖”范圍，對于維護華北地區生態安全、水資源安全以及黃河流域高質量發展具有重要意義。

近年來，省委、省政府認真貫徹落實習近平生態文明思想，以濕地保護為抓手，推動美麗山西建設，助力高質量發展。制定出臺了《山西省濕地保護修復制度方案》，印發了《山西省省級重要濕地認定辦法》，認定發布了10處省級重要濕地，批建了63處濕地公園和3處濕地類型自然保護區，申報國家重要濕地8處。在黃河干流、汾河、桑干河、滹沱河等重要生態功能區建立的濕地公園有效保護了濕地資源，濕地景觀得以再現，濕地鳥類明顯增加，濕地功能顯著增強，已成為我省各地生態文明建設的靚麗名片。

我省濕地保護雖然做了大量工作，取得一定成績，但侵占濕地、破壞濕地現象還時有發生，迫切需要立法保護我省珍貴的濕地資源，用最嚴格制度最嚴密法治保護稀缺濕地資源。

省人大常委會對濕地保護立法工作高度重視。常委會領導分別帶隊，邀請人大代表一同實地調研，了解我省濕地保護現狀。相關部門提前介入，起草立法大綱，多次聽取起草情況介紹和研究條例草案，廣泛征求有關部門、各設區市及縣（市、區）的意見，并組織召開立法論證會，聽取專家學者及有關方面意見。今年4月初，省十四屆人大常委會第二次會議審議通過《山西省濕地保護條例》。常委會組成人員在審議中普遍認為，經過前期反復修改論證，《條例》結構框架更加完整、內容更加全面具體。

突出保護優先

加強管理與監督

楊向群介紹，《條例》共6章39條，分別從管理與監督、濕地保護、修復與利用、法律責任等方面作了規范。

《條例》突出保護優先，根據我省實際情況，明確將濕地保護納入國民經濟和社會發展規劃，并將濕地保護工作所需經費按照事權劃分原則列入本級財政預算；明確政府及部門的濕地保護職責，要求建立濕地保護目標責任制、濕地保護協作和信息通報機制、濕地面積總量管控制度、約談制度等。同時，對省級重要濕地的認定條件、認定程序和保護措施作出了規定。

《條例》第二十二條規定，省人民政府及其有關部門根據濕地保護規劃和濕地保護需要，依法將濕地納入國家公園、自然保護區或者自然公園。據介紹，《條例》在制度設計時把建立濕地公園作為濕地保護的重要方式，這是我省濕地保護立法的特色。

省人大法制委員會副主任委員孫劍綱說，我省實踐證明，建立濕地公園是保護濕地的有效途徑。所以法規固化濕地保護的成功經驗，通過設立濕地公園，完善濕地保護體系，在濕地公園管理機構的統一管理下，通過科學、系統、持續地修復、恢復濕地，確保穩定我省濕地總體保有量不減少，濕地生態功能不退化，為“十四五”末實現濕地保護率達到55%的目標提供法治保障。對此，《條例》規定了申請設立省級濕地公園的條件、程序，并明確禁止行為規定。特別指出省級濕地公園內禁止從事房地產、度假村、高爾夫球場、風力發電、光伏發電等不符合濕地資源保護的建設項目和開發活動。

此外，圍繞濕地的修復與利用，《條例》要求建立生態補水、生態補償和濕地合理利用制度，明確了濕地修復的方式和措施。規定縣級以上人民政府應當建立濕地生態補水協調機制，堅持自然恢復為主、自然恢復和人工修復相結合的原則，運用生物技術措施和工程技術措施，采取退養還濕、退牧還濕、鹽堿化土地復濕、建立人工濕地等方式進行濕地修復。對省級重要濕地、一般濕地利用活動，省和設區的市人民政府應當制定分類指導意見，鼓勵符合濕地保護要求的生態旅游、生態農業、生態教育、自然體驗等活動。對建設項目擅自占用省級重要濕地的，擅自改變、移動以及破壞省級重要濕地保護標志的等違法行為，《條例》明確了法律責任，規定了具體的處罰措施。

落實責任

依法依規嚴格管理

法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施。省林業和草原局黨組成員、副局長岳奎慶表示，《條例》的出臺，標志著我省濕地保護邁上依法保護的新階段，將從開展學習宣傳、壓實主體責任、建立統籌協調機制、建立完善各項制度等方面抓好落實。

岳奎慶介紹，根據《條例》規定，縣級以上人民政府對本行政區域內的濕地保護負責。將進一步壓實縣級以上地方人民政府濕地保護主體責任，加大濕地保護投入力度，將濕地保護納入國民經濟和社會發展規劃，以規劃引領助推《條例》執行。省林業和草原局將會同自然資源、水利、住房城鄉建設、生態環境、農業農村等部門建立濕地保護協調機制，明確統籌協調相關內容，按職責分工協作，統籌推進濕地保護事業有序開展。同時，還將會同相關部門編制我省濕地保護規劃，研究制定《山西省濕地生態保護補償辦法》《山西省省級重要濕地管理辦法》等配套制度，確保濕地保護有法可依、有章可循，推動濕地保護依法依規嚴格管理。

記者了解到，近日，省林業和草原局已印發關于宣傳貫徹《山西省濕地保護條例》的通知，特別強調濕地保護是系統工程、復雜工程、長期工程，涉及多個部門和層級，各市規劃和自然資源局要壓實主體責任，建立協作機制。要充分調動各部門積極性，建立濕地保護協作機制和信息通報機制，共同推進濕地保護、修復、管理等工作，不斷提升濕地保護水平和建設成效。