講情說法 協(xié)調(diào)和解 迎澤區(qū)矛調(diào)中心“一站式”解民憂

山西房地產(chǎn)門戶網(wǎng)  2023/03/06

  　騎行路上，一不留神，咣當一聲，半個車輪卡進開蓋的窨井，人倒車翻，傷得不輕。“現(xiàn)場連個警示牌都沒有，天黑光線不好，這能怨我嗎？”受傷者李義滿腹委屈。

責任在誰？現(xiàn)場施工人員稱自己是被臨時雇來的，管不了；工程承包方則稱事故是違規(guī)施工所致，理應由施工人員負責，雙方踢起了“皮球”。

遇上這樣的“奇葩”事兒，難怪群眾有怨氣、要上訪，就想找個能講理的地方。

迎澤區(qū)矛盾糾紛多元調(diào)解中心(以下簡稱“矛調(diào)中心”)就是這樣的地方。作為學習推廣、堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”的創(chuàng)新實踐，“矛調(diào)中心”將社會矛盾糾紛化解在基層，努力做到“矛盾不上交、平安不出事、服務不缺位”。

黨的二十大報告指出，完善社會治理體系，健全共建共治共享的社會治理制度。學習貫徹黨的二十大精神，就是要努力讓更多的主體參與社會治理，以更加多元的方式實現(xiàn)社會治理，讓人們更加公平地享受治理成果。

對此，我市基層不乏創(chuàng)新實踐，給人以啟迪和借鑒。法治下沉止紛爭，這是迎澤區(qū)探索建立健全黨委領(lǐng)導下政治、法治、德治、自治、智治相結(jié)合的基層治理體系的縮影。

百姓說事

各說各理意見大，在這兒，專業(yè)團隊幫您化解矛盾

在“矛調(diào)中心”，受傷者李義心里的不滿和委屈漸漸平復，工程承包方的上級單位出面擔責，事情得到圓滿解決。

作為李義一案的當事調(diào)解員，楊紅習慣了在當事人的爭執(zhí)中發(fā)現(xiàn)和化解矛盾糾紛。“小事兒不小，如果不及時化解，矛盾很容易激化。”

在“矛調(diào)中心”日常的案件中，勞動糾紛占比不小。

一次，一位60多歲的老人趙建喜在工地干活時，被空中掉落的模具砸傷，通過手術(shù)在腰部打了鋼釘。受了重傷，老趙不能再干重活了。

這樣的案件，看似責任明確，可賠償卻成了大問題。原來，趙建喜工作的地方有兩家工地。老趙是甲工地的工人，但砸傷老趙的模具屬于乙工地，他是在甲乙兩家工地交界處受的傷。

來到“矛調(diào)中心”，甲乙工地負責人各說各的理。“被你們工地的東西砸傷，當然應該由你們負責。”“你的工人越界了，你們管理有問題。”一時間，爭執(zhí)不下。

雙方越嚷聲音越大，楊紅打斷了爭執(zhí)，平心靜氣地開口說：“老人無兒無女，還在醫(yī)院躺著，最當緊的問題是醫(yī)藥費和護理費，你們雙方都有責任，咱們來看看你們的勞動協(xié)議和工地管理制度……”一番道理講下來，雙方的爭執(zhí)漸漸平息，共同承擔了賠償責任。

從怒目相對到心平氣和，在“矛調(diào)中心”，這樣的糾紛化解過程天天都在進行。

迎澤區(qū)為何要建“矛調(diào)中心”，這事兒得從3年前說起。

迎澤區(qū)是全市的中心城區(qū)，這里的金融機構(gòu)多、商貿(mào)網(wǎng)點多、人口集中。矛盾糾紛頻發(fā)、訴訟率高等問題也與之共生。

在此形勢下，迎澤區(qū)委政法委牽頭，整合區(qū)司法、信訪、工會、婦聯(lián)、團委、勞動仲裁、廟前人民法庭以及14家專業(yè)性調(diào)解組織，建立了集人民調(diào)解、法律服務、行政調(diào)解、司法調(diào)解、司法確認于一體的“矛調(diào)中心”，“一站式”化解矛盾糾紛。

“糾紛纏身，誰也是憋著一肚子火氣。再加上奔波于多部門之間，讓人不堪其累。現(xiàn)在，多部門入駐中心，以前需要群眾跑腿的流程通過內(nèi)部流轉(zhuǎn)就能解決，糾紛化解效率顯著提升。”“矛調(diào)中心”工作人員王美蘭介紹。

講情說法

“講清了法，說通了情，矛盾也就去了根兒”

在“矛調(diào)中心”，由再婚引發(fā)的遺產(chǎn)糾紛案例也不少。

老人朱立根去世后，他的子女和繼母之間因為遺產(chǎn)問題產(chǎn)生了不小的矛盾。

“以前，大家和和氣氣，逢年過節(jié)高高興興地聚在一起。現(xiàn)在老伴兒走了，沒想到因為房子和子女們紅了臉。”朱立根的老伴何芳嘆氣道。

朱立根的子女認為，房子是老人再婚前取得的，與繼母無關(guān)。而何芳則認為，房屋“公轉(zhuǎn)私”的時候倆人已經(jīng)再婚，當時自己也出了錢，房產(chǎn)證也是再婚后取得的。

雙方意見不小，一度要鬧上法庭。當了這么多年調(diào)解員，楊紅明白，家事糾紛，還得從情入手。她說：“親生母親去世的時候，你們年齡還小，何媽媽這么多年照顧你們不容易……”

聽了調(diào)解員的一番勸說，朱立根的子女也動了情，“我們從小在那間房子里出生、長大，睹物思人，我們對那里有感情……”幾番入情入理的調(diào)解后，雙方意見最終達成一致。

楊紅說：“借著情來說法，講清了法，說通了情，矛盾也就去了根兒。”

家事糾紛是“矛調(diào)中心”受理比例較高的一類案件。對于此類案件，一方面要“講情”，另一方面還要“說法”。“矛調(diào)中心”以親情為突破口，很多家庭在這里化解了矛盾，彌合了親情。

朱敏是位聾啞人，很長一段時間以來，生活拮據(jù)，居無定所。母親去世后，留下了一套住房，可她的哥哥卻拿著“遺囑”說，房子沒有朱敏的份兒。

迎澤區(qū)婦聯(lián)的工作人員帶著朱敏來到“矛調(diào)中心”，請來了手語老師協(xié)助翻譯溝通。

朱敏的哥哥一開始寸步不讓。在場的調(diào)解員和律師發(fā)現(xiàn)了“遺囑”上有明顯的涂改痕跡。不僅如此，“遺囑”既沒有經(jīng)過公證，也沒有視頻和證人作證，存在很大的疑點。

調(diào)解人員從兄妹親情入手，將“遺囑”存在的問題一一擺了出來，最終，朱敏的哥哥作出讓步，雙方達成一致意見。考慮到后續(xù)執(zhí)行情況，“矛調(diào)中心”還為雙方達成的協(xié)議免費做了司法確認。協(xié)議經(jīng)過司法確認使其具備了法律效力。

“矛調(diào)中心”主任王太忠說：“在我們這里，矛盾化解全程免費。中心集調(diào)解、仲裁、審判于一體，提供了一站式接收、一攬子調(diào)處、全鏈條解決群眾矛盾糾紛的新路徑。”

合力成事

多方聯(lián)動，提升矛盾化解能力

“矛調(diào)中心”剛成立不久，一件棘手案子的成功化解讓群眾對“矛調(diào)中心”刮目相看。

當時，位于鐘樓街的某商城被整體拆除，商場的40余戶商戶與運營方產(chǎn)生很大的分歧，主要集中在返還租金和管理費等問題上，矛盾不斷激化。“矛調(diào)中心”受理此案后，立即組織調(diào)解隊伍。

調(diào)解的隊伍不簡單，由律師、法官、調(diào)解員、社區(qū)工作者等組成。團隊通過“面對面”講情說法、“背靠背”協(xié)調(diào)和解等專業(yè)調(diào)解方式，用時半個多月，圓滿化解該起群體性糾紛案件。

“一開始我們對‘矛調(diào)中心’不熟悉、不信任。經(jīng)過這件事情，我們發(fā)現(xiàn)這里是實實在在為群眾辦事的。以后有啥事，還要來這里說說。”經(jīng)營戶李桂珍表示。

在這起案例的調(diào)解初期，經(jīng)營戶情緒激動，致使調(diào)解中斷。后來，雙方握手言和，這一變化與“矛調(diào)中心”的多元解紛機制分不開。

“矛調(diào)中心”創(chuàng)新推出“五元”解紛模式，即“糾紛來源多元、解紛部門多元、解紛形式多元、支撐保障多元和工作效果多元”。

“五元”解紛模式是在總結(jié)大量經(jīng)驗的基礎(chǔ)上得來的。“糾紛來源多元”包括當事人來電來訪、網(wǎng)格員排查、相關(guān)部門委托轉(zhuǎn)辦等；“解紛部門多元”指多行業(yè)多部門參與；“解紛形式多元”指人民調(diào)解員處理、多部門聯(lián)動聯(lián)調(diào)等；“支撐保障多元”即有全科網(wǎng)格服務管理夯實基礎(chǔ)，還有科技創(chuàng)新提供支撐；“解紛效果多元”在提升治理效能、助力平安創(chuàng)建方面起到了良好的效果。

迎澤區(qū)將負有調(diào)解職能的行政部門、群團組織、勞動仲裁院、基層法庭及專業(yè)性、行業(yè)性調(diào)解組織，全部協(xié)調(diào)進駐中心、集中辦公。目前，“矛調(diào)中心”一層設(shè)置6個接待窗口，3個調(diào)解室，1個心理咨詢室，二層設(shè)人民法庭、仲裁庭、行政復議聽證庭和檢調(diào)對接中心，三層設(shè)指揮調(diào)度中心和網(wǎng)格管理室，集人民調(diào)解、法律服務、行政調(diào)解、司法調(diào)解、司法確認于一體，對各類矛盾糾紛實行一站受理、精準分流、依法引導，形成嚴密的工作閉環(huán)和責任閉環(huán)。

與此同時，迎澤區(qū)綜治中心整體進駐，建立綜治指揮平臺，協(xié)調(diào)、指導、推動矛盾糾紛排查化解規(guī)范化、法制化、專業(yè)化，走出一條黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、群眾參與的矛盾糾紛多元化解新路子。

“目前，基層公共法律服務體系正在不斷完善，由法院、檢察院、司法局、信訪局等部門的工作人員和律師組成多方聯(lián)動的合力。迎澤區(qū)這些年‘民轉(zhuǎn)刑’案件減少，與‘矛調(diào)中心’的各種努力探索分不開。”迎澤區(qū)綜治中心主任郭瑞蕊表示。

自建成以來，迎澤區(qū)“矛調(diào)中心”共接待來電來訪36393次，受理矛盾糾紛7217起，通過調(diào)裁審一體化平臺化解6718起，事件辦結(jié)率達93%，工作成效顯著。

2021年9月，迎澤區(qū)矛盾糾紛多元化解機制建設(shè)項目入選山西省首批法治政府建設(shè)示范項目。2022年3月，“矛調(diào)中心”獲太原市巾幗文明崗稱號。2023年1月，“矛調(diào)中心”獲人力資源和社會保障部辦公廳通報表揚。

迎澤區(qū)委常委、政法委書記閆俊力表示，“矛調(diào)中心”打通了基層矛盾糾紛排查化解的“最后一公里”，政治、法治、德治、自治、智治在基層治理中融為一體，成為政府服務改善民生和推進社會治理的重要一環(huán)。