“大紅本”里的民生溫度 我省堅(jiān)決打贏“清零行動”攻堅(jiān)戰(zhàn)

太原新聞網(wǎng)  2023/03/02

2021年7月20日，全省房屋產(chǎn)權(quán)登記確權(quán)頒證清零行動工作推進(jìn)視頻會召開，強(qiáng)力推進(jìn)不動產(chǎn)登記工作，加快解決歷史遺留問題。

民之所望，政之所向。

2021年5月，根據(jù)黨中央和省委關(guān)于在黨史學(xué)習(xí)教育中開展“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動的統(tǒng)一部署，省委常委會決定把房屋產(chǎn)權(quán)登記確權(quán)頒證清零行動（以下簡稱“清零行動”）列入重點(diǎn)項(xiàng)目清單，明確由省紀(jì)委監(jiān)委主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭。就此，一件承載著群眾對美好生活的追求與向往的民生實(shí)事在全省展開。

近兩年來，省委、省政府堅(jiān)持以人民為中心，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮監(jiān)督保障作用，各級各有關(guān)部門協(xié)同發(fā)力，“清零行動”取得了明顯的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。截至2022年12月底，全省308.8萬套房屋全部完成首次登記，辦理轉(zhuǎn)移登記303.12萬套，完成率98.17%，除暫不具備條件無法辦理的情況外，做到了應(yīng)清盡清、應(yīng)辦盡辦，實(shí)現(xiàn)了“清零行動”既定目標(biāo)，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障。

高位推動 創(chuàng)立機(jī)制促落地

“二十八年辦證難，今朝清零解民憂。”晉城市城區(qū)鐵東小區(qū)的張先生手捧紅色不動產(chǎn)權(quán)證書激動地說：“我居住的6號樓建于20世紀(jì)90年代，所屬單位多次變更，現(xiàn)在如愿拿到‘大紅本’，心里終于踏實(shí)了。”

像這樣的場景在我省開展的“清零行動”中數(shù)不勝數(shù)。

從歷史維度看，受土地政策變化、不動產(chǎn)分屬多部門管理、部門之間信息不暢通等因素影響，全國各地都存在“有房無本”的現(xiàn)象。我省“清零行動”涉及的任務(wù)數(shù)量龐大，且遺留問題多，類型多樣、成因復(fù)雜。本著“決不把歷史遺留問題再留給歷史”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，我省從上到下加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)立機(jī)制，高位推動“清零行動”有序開展。

在省級層面成立“清零行動”協(xié)調(diào)機(jī)制工作小組，各市縣參照省級模式成立了協(xié)調(diào)機(jī)制工作小組或工作專班，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“清零行動”推進(jìn)中遇到的突出問題。省紀(jì)委監(jiān)委組建工作專班，加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，深入一線靠前指揮，有力地推動了全省“清零行動”統(tǒng)一推進(jìn)。

在省自然資源廳設(shè)立省“清零行動”協(xié)調(diào)機(jī)制工作小組辦公室，建立多部門聯(lián)動的會商研判機(jī)制，開通全省統(tǒng)一的信息發(fā)布系統(tǒng)，建立全省“清零行動”日更新、周統(tǒng)計、月調(diào)度、季通報制度，掛圖督戰(zhàn)，指導(dǎo)推動各市“清零行動”落實(shí)見效。

太原市“清零行動”任務(wù)75.11萬套，占全省總量的近四分之一，任務(wù)繁重、情況復(fù)雜、矛盾突出，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自謀劃、親自部署，高位推動、精準(zhǔn)發(fā)力，研究制定公房出售、回遷安置房轉(zhuǎn)移登記、經(jīng)適房上市交易等10余項(xiàng)政策意見，破解難點(diǎn)堵點(diǎn)問題。

大同市委、市政府高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，專程同晉能控股等8家駐大同企業(yè)座談，督促成立了大企業(yè)對接專班，啟動重大涉稅疑難問題24小時響應(yīng)、“容缺承諾”等機(jī)制，推動稅費(fèi)追繳工作取得明顯突破。

晉中市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志專題研究解決重大問題，市政府出臺12條措施，構(gòu)建處置重大疑難事項(xiàng)報告制、組長負(fù)責(zé)制、“證繳分離、證責(zé)分離”三項(xiàng)機(jī)制，制定信訪工作方案，市信訪聯(lián)席會議定期研判，設(shè)立房地產(chǎn)領(lǐng)域信訪大廳，開設(shè)專項(xiàng)窗口，加快推動了重點(diǎn)問題的化解穩(wěn)控。

“只有主角沒有配角，責(zé)任面前向前一步。各地各部門創(chuàng)立機(jī)制，建立完善責(zé)任、政策、工作、監(jiān)督和考核等制度體系，通過工作部署會、現(xiàn)場推進(jìn)會，綜合運(yùn)用通報、督導(dǎo)、現(xiàn)場、案例等形式，推動政策、工作落實(shí)。”省自然資源廳黨組書記、廳長，省“清零行動”協(xié)調(diào)機(jī)制工作小組辦公室主任姚青林如是說。

來自自然資源部的通報顯示，2021年以來，我省“清零行動”在化解任務(wù)全國最重、化解總量最多的情況下，取得了剩余任務(wù)全國最少的成績，進(jìn)度位列全國第一。

政策跟進(jìn) 協(xié)同發(fā)力通堵點(diǎn)

走進(jìn)長治市金碧園六府苑小區(qū)，初春暖陽下，綠茵茵的草坪上老人散步、孩童嬉戲，一派熱鬧祥和的景象。這個擁有687戶的居民小區(qū)，卻因開發(fā)企業(yè)的滅失，住戶們苦苦等待的“大紅本”一直未能拿到手。親歷了整個辦證過程的業(yè)主代表呂國平說：“像我們這種情況，只有實(shí)事求是，一樓一策才能解決。”

長治市不動產(chǎn)登記中心責(zé)成專人負(fù)責(zé)，按照“清零行動”相關(guān)政策，積極協(xié)調(diào)住建、審批、稅務(wù)等相關(guān)部門全力推進(jìn)，當(dāng)不動產(chǎn)權(quán)證書頒發(fā)到金碧園六府苑業(yè)主們的手中時，大家無不拍手稱贊。

“清零行動”是一場多部門、多群體參加的攻堅(jiān)戰(zhàn)、大會戰(zhàn)，需要精細(xì)的組織、嚴(yán)明的紀(jì)律作保障。省“清零行動”協(xié)調(diào)機(jī)制工作小組各成員單位協(xié)同發(fā)力，建立“問題、整改、責(zé)任、監(jiān)督”四類清單，針對清零工作核心堵點(diǎn)和難點(diǎn)問題，破除政策障礙，出臺相關(guān)舉措，努力實(shí)現(xiàn)整改目標(biāo)，全力打通責(zé)任鏈條。

省“清零行動”協(xié)調(diào)機(jī)制工作小組辦公室發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，緊扣總體目標(biāo)和任務(wù)，先后印發(fā)組織機(jī)構(gòu)、工作方案、處置流程、臺賬管理等文件，推出提升工作質(zhì)效、提高服務(wù)質(zhì)量、強(qiáng)化聯(lián)合懲戒等方案，出臺黨建引領(lǐng)、數(shù)字推進(jìn)、改革創(chuàng)新、優(yōu)化流程等措施；匯總形成《政策匯編》2冊，印發(fā)《政策解讀》10期，召開3次全省專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)視頻會；組織召開7次成員單位聯(lián)絡(luò)員會議，及時分析階段性進(jìn)展情況，理清工作思路，研究解決突出問題。

與此同時，省住建廳針對房改房、經(jīng)適房、集資建房、消防安全認(rèn)定等難點(diǎn)問題，專題研究細(xì)化處置途徑。省稅務(wù)局制定10余種涉稅情形處理意見，打通多年積累形成的難點(diǎn)堵點(diǎn)，為全省“清零行動”助力。省財政廳全力加強(qiáng)預(yù)算統(tǒng)籌，持續(xù)強(qiáng)化對“清零行動”的財政保障。省行政審批服務(wù)管理局積極推進(jìn)房地產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目“聯(lián)合驗(yàn)收”，提高項(xiàng)目驗(yàn)收效率。省人防辦積極推進(jìn)“清零行動”項(xiàng)目中人防工程的整改落實(shí)。省市場監(jiān)督管理局通過列異等手段，加強(qiáng)房地產(chǎn)合同、信用監(jiān)管，對違法違規(guī)房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)企業(yè)形成有力震懾。

“‘清零行動’攻堅(jiān)戰(zhàn)，對于政府來說解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，對于群眾來說辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事。”省自然資源廳自然資源確權(quán)登記局局長王智慧感慨道。一手有五指，五指握成拳。多部門齊心協(xié)力，才使得全省300余萬戶業(yè)主取得了不動產(chǎn)權(quán)證書，有力保障了購房群眾落戶、上學(xué)、就業(yè)、就醫(yī)、養(yǎng)老等多方面的合法利益。

強(qiáng)化服務(wù) 提高效能顯溫情

“盼了好多年，終于拿到房本了，政府的暖心舉措讓我很感動。”辦理不動產(chǎn)權(quán)證書的事情，雖然過去快一年了，但臨汾市臨紡小區(qū)的鄭三保老人仍記憶猶新。由于年事已高且行動不便，當(dāng)老人家在接到去政務(wù)服務(wù)大廳辦理相關(guān)手續(xù)的通知時，她左右為難，陷入困境。

就在此時，臨汾市確權(quán)登記中心工作人員攜帶《申請書》《詢問記錄》《授權(quán)委托書》主動上門，協(xié)助她填寫相關(guān)材料，并在辦證完成后再次登門將證書送到她手中。

民生無小事，枝葉總關(guān)情。“清零行動”工作中，我省各地各部門聚焦解決群眾的“急難愁盼”，優(yōu)化服務(wù)，把扎實(shí)做好“清零行動”作為踐行初心使命的最好回應(yīng)。

省自然資源廳遵循便民利企、提升服務(wù)的理念，在省級“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”系統(tǒng)開通不動產(chǎn)電子證照、在線繳納稅費(fèi)等功能，全國首創(chuàng)登記證書郵政雙向寄遞業(yè)務(wù)，通過快遞取舊證、發(fā)新證，實(shí)現(xiàn)“群眾不出門，證書送上門”，基本實(shí)現(xiàn)全省不動產(chǎn)登記主流業(yè)務(wù)“全程網(wǎng)辦”“一次都不跑”。

晉城市抓住“清零行動”契機(jī)，積極探索不動產(chǎn)登記標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，試點(diǎn)引領(lǐng)全省不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)全省通辦、跨省通辦，起到了示范效應(yīng)。

長治市建立專門辦事大廳，集中自然資源、住建、審批、人防、不動產(chǎn)登記等部門業(yè)務(wù)骨干合署辦公，“流水線”式解決清零過程中遇到的“疑難雜癥”。

忻州市建立“一個窗口”提供綜合服務(wù)、“一張表單”整合申請材料、“一套機(jī)制”規(guī)范審批運(yùn)行的管理體系，全面提升工程建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合驗(yàn)收效率。

朔州市組織工作人員進(jìn)社區(qū)、進(jìn)小區(qū)、進(jìn)住戶，宣講登記政策、辦理流程，現(xiàn)場審核材料、簽字、頒證。

陽泉市充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，各縣（區(qū)）街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村委會主動擔(dān)當(dāng)，采取集中代辦、批量申請等方式提高辦證效率，掃除工作障礙。

“群眾有所求，我們有所應(yīng)。各地因地制宜，拉專線、配設(shè)備，調(diào)集高素質(zhì)、專業(yè)化的清零隊(duì)伍，設(shè)立便民服務(wù)站，讓居民在“家門口”就能解決辦證問題。”省自然資源廳二級巡視員、省“清零行動”協(xié)調(diào)機(jī)制工作小組辦公室副主任武國強(qiáng)說。

隨著一系列惠民政策和長效機(jī)制的配套實(shí)施與落實(shí)，我省“清零臺賬”上的小區(qū)越來越少，拿到“大紅本”的群眾越來越多；不動產(chǎn)信訪投訴越來越少，錦旗感謝信越來越多；老百姓的埋怨越來越少，群眾的贊許越來越多。

“清零行動”開展以來，全省各地共收到群眾贈送錦旗800余面、感謝信200余封，充分反映了群眾對“清零行動”的肯定，對黨和政府的感激之情。

著眼長遠(yuǎn) 惠企利民促發(fā)展

這場覆蓋全省的“清零行動”，受益的不僅有普通群眾，還有許多企業(yè)。

“交地當(dāng)天就拿到了不動產(chǎn)權(quán)證。‘地證同交’這一項(xiàng)改革政策，為我們的項(xiàng)目早落地、早開工、早日搶占市場爭取了寶貴時間，這樣的營商環(huán)境讓我們投資更有信心了。”忻州市新松機(jī)器人有限公司負(fù)責(zé)人感慨地說。

“房證同交”“地證同交”“帶押過戶”是我省在各地推廣的改革舉措。省自然資源廳與萬科集團(tuán)簽訂合作備忘錄，推動實(shí)現(xiàn)“一手交房、一手交證”，從源頭上徹底根治“辦證難”問題。在全國率先開展全省域不動產(chǎn)“帶押過戶”，最大限度便民利民，創(chuàng)設(shè)了“山西路徑”。推動山西省建設(shè)銀行籌資100億元，專項(xiàng)支持解決“清零行動”中群眾貸款難問題。

歷史問題自然有歷史欠賬，在“清零行動”中，全省各地聚焦國有建設(shè)用地上手續(xù)齊全、產(chǎn)權(quán)清晰的不動產(chǎn)登記歷史遺留問題，千方百計出“實(shí)招”、拿“硬招”、動“真招”，精準(zhǔn)施策，確保不動產(chǎn)權(quán)證書應(yīng)辦盡辦，各種稅費(fèi)應(yīng)繳盡繳。

呂梁市成立由自然資源、街道、稅務(wù)等部門組成的“六包一”工作組，深入社區(qū)、小區(qū)開展工作，有力推動工作進(jìn)度；運(yùn)城市制定補(bǔ)繳土地價款標(biāo)準(zhǔn)、消防驗(yàn)收認(rèn)定辦法等相關(guān)政策，消除工作中的難點(diǎn)堵點(diǎn)；臨汾市健全完善督導(dǎo)制度，不定期采用“四不兩直”方式，深入基層，了解實(shí)情，解決問題。

近兩年的“清零行動”大幅增加了國有土地上房屋登記總量，擴(kuò)大了二手房交易合法基數(shù)，以往因歷史遺留問題不能買賣、出租、抵押、繼承的房屋，取得不動產(chǎn)權(quán)證書后都能正常辦理，激活全省“沉睡”房屋資產(chǎn)約2萬億元。全省各類房屋抵押同比增加明顯，撬動抵押資金2500億元以上。

“清零行動”不但使群眾多年的夙愿得以實(shí)現(xiàn)，也激發(fā)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力，促進(jìn)了財政收入的大幅增長。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2022年11月底，全省各級財政通過“清零行動”增收102.72億元，其中，土地出讓金13.01億元、契稅82.14億元，城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、易地建設(shè)費(fèi)、各類罰款和其他相關(guān)費(fèi)用7.57億元。

“清零行動”既聚焦當(dāng)下、集中清零，又著眼長遠(yuǎn)、建章立制，各相關(guān)部門研究出臺了一批有效管用的制度機(jī)制，規(guī)范房地產(chǎn)行業(yè)管理秩序，繼續(xù)推動“房證同交”“地證同交”改革，出臺商品房預(yù)售資金監(jiān)管辦法，積極推進(jìn)房地產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目“聯(lián)合驗(yàn)收”，不斷完善“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”系統(tǒng)功能，健全完善從房地產(chǎn)開發(fā)到辦理不動產(chǎn)登記的房屋全生命周期鏈條管理長效機(jī)制，從源頭上杜絕辦證難問題，更好地維護(hù)和保障人民群眾切身利益。