助企紓困 應(yīng)變克難 讓文旅企業(yè)強(qiáng)信心、有奔頭

山西新聞網(wǎng)  2022/05/10

《山西省促進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展的若干措施》（以下簡稱《若干措施》）共有61條具體措施。其中，22條普惠性措施、9條旅游業(yè)專項(xiàng)紓困扶持措施。這些政策措施堅(jiān)持減壓力和增活力相結(jié)合，統(tǒng)籌降成本、擴(kuò)市場和穩(wěn)預(yù)期，兼顧當(dāng)前紓困和長遠(yuǎn)發(fā)展，為緩解企業(yè)困難、提振從業(yè)者信心、加快旅游業(yè)恢復(fù)發(fā)展提供了有力支持。

《若干措施》針對旅游業(yè)紓困，提出延續(xù)實(shí)施旅行社暫退質(zhì)保金、健全文旅業(yè)銀企對接機(jī)制、支持企業(yè)參與政府采購、支持旅行社等拓展業(yè)務(wù)、創(chuàng)新文旅特色金融產(chǎn)品和服務(wù)等多項(xiàng)舉措，要求全省各地把旅游業(yè)紓困幫扶作為當(dāng)前的重要工作任務(wù)，著力推動促進(jìn)旅游業(yè)恢復(fù)發(fā)展紓困扶持政策貫徹落實(shí)。為此，記者采訪了省文旅廳相關(guān)負(fù)責(zé)人，對有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行解讀。

拓展市場經(jīng)營空間

降低企業(yè)經(jīng)營成本

在當(dāng)前出入境旅游尚未恢復(fù)、國內(nèi)疫情多點(diǎn)散發(fā)、跨省游時(shí)?！叭蹟唷钡挠绊懴?，旅游市場需求不足，企業(yè)缺少收入來源。我省因地制宜，聚焦企業(yè)發(fā)展“痛點(diǎn)”“堵點(diǎn)”“難點(diǎn)”問題，出臺并落實(shí)《若干措施》，對于尚處于恢復(fù)期且仍需持續(xù)面對疫情影響的旅游企業(yè)來說，無疑是雪中送炭。餐飲、住宿、零售、旅游、客運(yùn)等行業(yè)就業(yè)容量大，受疫情影響重，切實(shí)用好用足紓困扶持政策，不斷增強(qiáng)內(nèi)生動力，實(shí)施一系列讓旅游等行業(yè)企業(yè)挺得住、過難關(guān)、有奔頭的部署，將進(jìn)一步推動行業(yè)高水平復(fù)蘇和高質(zhì)量發(fā)展，為穩(wěn)就業(yè)、擴(kuò)內(nèi)需、惠民生貢獻(xiàn)積極力量。

在拓展市場經(jīng)營空間方面，《若干措施》明確提出，政府采購住宿、會議、餐飲等服務(wù)項(xiàng)目時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)費(fèi)支出額度規(guī)定，不得以星級、所有制等為門檻限制相關(guān)企業(yè)參與政府采購。同時(shí)，還鼓勵機(jī)關(guān)企事業(yè)單位將符合規(guī)定舉辦的工會活動、會展活動、集體性參觀等的方案制訂、組織協(xié)調(diào)等交由旅行社承接，明確服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等細(xì)化要求，加強(qiáng)資金使用管理，合理確定預(yù)付款比例，并按照合同約定及時(shí)向旅行社支付資金。

在降低經(jīng)營成本方面，《若干措施》提出一系列幫助企業(yè)降低成本的普惠性政策和專項(xiàng)措施，如服務(wù)業(yè)增值稅加計(jì)抵減、擴(kuò)大“六稅兩費(fèi)”適用范圍、延續(xù)實(shí)施階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)工傷保險(xiǎn)費(fèi)率、落實(shí)小規(guī)模納稅人階段性免征增值稅政策、可對旅游企業(yè)階段性實(shí)施緩繳失業(yè)保險(xiǎn)政策、繼續(xù)實(shí)施旅行社暫退旅游服務(wù)質(zhì)量保證金以及推進(jìn)保險(xiǎn)代替保證金試點(diǎn)工作，涵蓋了減稅降費(fèi)、穩(wěn)崗返還、保險(xiǎn)支持等多個(gè)方面。

相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，我省還將持續(xù)開展入企幫扶活動，廣泛深入文旅企業(yè)，密切關(guān)注政策措施落實(shí)過程中的實(shí)際效果，及時(shí)掌握政策措施執(zhí)行過程中的“堵點(diǎn)”“痛點(diǎn)”，及時(shí)協(xié)調(diào)加以解決。積極引導(dǎo)文旅企業(yè)適應(yīng)疫情防控常態(tài)化下的市場需求，主動求變、創(chuàng)新發(fā)展。

創(chuàng)新金融支持方式

拓展企業(yè)融資渠道

旅游業(yè)發(fā)展離不開金融工具的支持，《若干措施》的出臺，通過“財(cái)政+金融”的組合拳，為文旅企業(yè)帶來了“真金白銀”，有力提振了行業(yè)信心，激發(fā)了市場主體的創(chuàng)新活力。

引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對符合條件的、預(yù)期發(fā)展前景較好的重點(diǎn)文化和旅游市場主體加大信貸投入，適當(dāng)提高貸款額度；鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)合理增加旅游業(yè)有效信貸供給……《若干措施》中無論是普惠性政策，還是針對旅游業(yè)的專項(xiàng)幫扶措施，都涉及對旅游企業(yè)的金融支持。

在加大金融支持力度方面，針對旅游企業(yè)普遍存在的資金不足問題，《若干措施》中明確，引導(dǎo)銀行用好2021年兩次降低存款準(zhǔn)備金率釋放的資金和對符合條件的地方法人銀行用好再貸款滾動額度，加大對服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的傾斜力度。在延續(xù)普惠性金融政策的同時(shí)，鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)合理增加旅游業(yè)有效信貸供給，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對重點(diǎn)旅游企業(yè)加大信貸投入，鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)通過普惠金融、小額貸款等對旅游行業(yè)市場主體加大支持力度。

“這些措施針對旅游企業(yè)的融資需求提出了解決方案，通過創(chuàng)新金融支持方式，拓寬企業(yè)融資渠道、幫助企業(yè)增強(qiáng)融資能力，從而推動行業(yè)更好發(fā)展?！笔∥穆脧d副廳長金璋介紹，我省2022年繼續(xù)實(shí)施旅行社暫退旅游服務(wù)質(zhì)量保證金扶持政策，加快推進(jìn)保險(xiǎn)代替保證金試點(diǎn)工作，針對符合條件的旅行社，將旅游保證金暫退比例調(diào)整至100%，補(bǔ)足期限調(diào)整至2023年3月31日，進(jìn)一步支持旅行社紓困發(fā)展。旅游行業(yè)以單位方式參加失業(yè)保險(xiǎn)的企業(yè)，可申請緩繳失業(yè)保險(xiǎn)，經(jīng)參保地人民政府批準(zhǔn)后緩繳，期限不超過一年，緩繳期間免收滯納金；緩繳期間，參保職工失業(yè)后，依法享受相應(yīng)失業(yè)保險(xiǎn)待遇。

在加強(qiáng)銀企合作方面，我省將建立健全重點(diǎn)旅游企業(yè)項(xiàng)目融資需求庫，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對符合條件的、預(yù)期發(fā)展前景較好的A級旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營單位、星級酒店、旅行社等重點(diǎn)文化和旅游市場主體加大信貸投入，適當(dāng)提高貸款額度。鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)合理增加旅游業(yè)有效信貸供給，建立重點(diǎn)企業(yè)融資風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)合理降低新發(fā)放貸款利率，對受疫情影響生產(chǎn)經(jīng)營困難的旅游企業(yè)主動讓利；鼓勵符合條件的旅游企業(yè)發(fā)行公司信用類債券，拓寬旅游企業(yè)多元化融資渠道。對符合條件的、預(yù)期發(fā)展良好的旅行社、旅游演藝等領(lǐng)域中小微企業(yè)加大普惠金融支持力度。

此外，《若干措施》明確提出建立健全重點(diǎn)旅游企業(yè)項(xiàng)目和中小微旅游企業(yè)融資需求庫、建立重點(diǎn)企業(yè)融資風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制、鼓勵符合條件的旅游企業(yè)發(fā)行公司信用類債券等多元化金融扶持舉措，著力緩解旅游企業(yè)融資難問題。

優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境

不得無依據(jù)關(guān)停企業(yè)

“事實(shí)上，疫情正給全球文旅消費(fèi)市場帶來深刻而持久的影響，并不斷倒逼行業(yè)創(chuàng)新管理模式和服務(wù)方式，進(jìn)行消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級?！苯痂氨硎?，幫助企業(yè)用好用足這些政策是下一步工作的關(guān)鍵，需要文旅部門加強(qiáng)政策宣貫解讀，聯(lián)合有關(guān)部門進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)措施，創(chuàng)新服務(wù)方式，也需要企業(yè)積極對接，結(jié)合自身實(shí)際把政策用好用足。

在優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境方面，《若干措施》將餐飲、零售、交通等行業(yè)一并納入幫扶范圍，雖然這些政策不直接惠及旅游企業(yè)，但通過發(fā)揮政策集成效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同作用，在紓解相關(guān)行業(yè)困難的同時(shí)，也增強(qiáng)了旅游行業(yè)的要素保障能力，將有助于進(jìn)一步豐富產(chǎn)品供給、提升游客體驗(yàn)、激發(fā)行業(yè)活力，營造有利于旅游出行的良好環(huán)境，促進(jìn)旅游業(yè)加快恢復(fù)發(fā)展。

同時(shí)，優(yōu)化演出審批程序，對文化和旅游部門許可范圍內(nèi)的演出，在舉辦單位、參演文藝表演團(tuán)體、演員、演出內(nèi)容不變的前提下，一年內(nèi)跨縣（市、區(qū)）舉辦兩場及以上營業(yè)性演出活動的，不再對巡演活動內(nèi)容進(jìn)行重復(fù)審核。繼續(xù)實(shí)施“引客入晉”旅行社獎勵政策，引導(dǎo)文旅企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，支持旅行社企業(yè)豐富營銷手段、加大宣傳力度、提升服務(wù)質(zhì)量，大力開拓客源市場。

此外，《若干措施》還提出，精準(zhǔn)實(shí)施疫情防控措施，建立精準(zhǔn)監(jiān)測機(jī)制，運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段建立餐廳、商超、景點(diǎn)、機(jī)場、冷鏈運(yùn)輸?shù)确?wù)業(yè)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)從業(yè)人員庫，落實(shí)重點(diǎn)人員和高風(fēng)險(xiǎn)崗位人員核酸檢測，做到應(yīng)檢盡檢；推廣精準(zhǔn)防護(hù)理念，推動餐飲、零售、旅游、交通客運(yùn)、民航等行業(yè)和相關(guān)服務(wù)場所工作人員做到疫苗應(yīng)接盡接，建立工作人員每日健康監(jiān)測登記制度，增強(qiáng)從業(yè)人員和公眾疫情防控意識。不得未經(jīng)流調(diào)、無政策依據(jù)對餐廳、商超、景區(qū)景點(diǎn)、電影院及相關(guān)服務(wù)業(yè)場所等實(shí)施關(guān)停措施、延長關(guān)停時(shí)間等。

為抓好政策貫徹落實(shí)，省文旅廳將主動協(xié)調(diào)對接財(cái)政、稅務(wù)、金融等相關(guān)部門，橫向聯(lián)動，縱向到底，加強(qiáng)協(xié)作，確保每條紓困政策措施落實(shí)落地落細(xì)。持續(xù)關(guān)注疫情形勢對旅游業(yè)的影響，跟蹤研判旅游企業(yè)恢復(fù)情況，針對旅游企業(yè)的新訴求，研究提出針對性政策建議，為文旅企業(yè)紓困恢復(fù)發(fā)展、為旅游行業(yè)快速復(fù)蘇提供堅(jiān)強(qiáng)的政策支撐。