贊！太原出臺(tái)《處理不動(dòng)產(chǎn)登記遺留問題實(shí)施方案》

太原晚報(bào)  2019/09/09

妥善處理不動(dòng)產(chǎn)登記遺留問題，讓人民群眾有更強(qiáng)的幸福感、獲得感、安全感，記者9月6日獲悉，《太原市處理不動(dòng)產(chǎn)登記遺留問題實(shí)施方案》（以下簡稱《方案》）正式出臺(tái)。《方案》涉及指導(dǎo)思想、處置原則、適用范圍、目標(biāo)任務(wù)、處置意見及方法和工作要求六個(gè)部分的內(nèi)容。其中，處置意見及方法是市民關(guān)注的重點(diǎn)。

設(shè)立專門辦理機(jī)構(gòu)

《方案》要求市委市政府對(duì)處理不動(dòng)產(chǎn)登記遺留問題實(shí)施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)相關(guān)部門各司其職、通力協(xié)作，確保政令暢通，形成合力。

市委全面深化改革委員會(huì)成立太原市處理不動(dòng)產(chǎn)登記遺留問題領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），對(duì)全市處理不動(dòng)產(chǎn)登記遺留問題實(shí)施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市規(guī)劃和自然資源局（辦公地點(diǎn)設(shè)在市為民服務(wù)中心），負(fù)責(zé)全市處理不動(dòng)產(chǎn)登記遺留問題的具體組織實(shí)施。各區(qū)政府和綜改示范區(qū)、不銹鋼園區(qū)管委會(huì)以及市直各有關(guān)部門相應(yīng)成立處理不動(dòng)產(chǎn)登記遺留問題工作機(jī)構(gòu)，依據(jù)職責(zé)分工做好不動(dòng)產(chǎn)登記遺留問題處理相關(guān)工作落實(shí)。

處理不動(dòng)產(chǎn)登記遺留問題工作堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，全面梳理問題，分類整理建檔，建立統(tǒng)一臺(tái)賬，先易后難，突出重點(diǎn)，成熟一個(gè)處理完善一個(gè)，逐步統(tǒng)籌推進(jìn)。

這類房子是解決對(duì)象

究竟哪些房子是可以解決的遺留問題？《方案》作了詳細(xì)的規(guī)定：適用解決的對(duì)象是太原市城區(qū)范圍內(nèi)國有建設(shè)用地上建設(shè)的商品房、經(jīng)濟(jì)適用房、拆遷安置房、房改房，權(quán)屬清晰無爭議，符合城市總體規(guī)劃可予以保留的（原則上于2016年9月30日前建成并已交付使用的）；城中村范圍內(nèi)經(jīng)確認(rèn)、審核予以保留的既有建筑和領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室研究認(rèn)為符合條件的，均納入本次處置范圍。

需要注意的是，由政府公告列入征收或拆遷范圍的、存在重大安全隱患的建筑等，不屬于本次遺留問題處理的范圍。

杜絕“搭車”實(shí)事求是

本次解決不動(dòng)產(chǎn)登記遺留問題的處置原則是尊重歷史、實(shí)事求是，民生優(yōu)先、防治結(jié)合，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)同辦理，突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌推進(jìn)。

●以歷史的眼光看待問題，客觀分析房屋建造時(shí)的政策規(guī)定，科學(xué)穩(wěn)妥地子以審查、認(rèn)定和確權(quán)。處理過程中，要在堅(jiān)持方便快捷、易于操作的同時(shí)，以法律法規(guī)為政策底線，嚴(yán)控范圍，杜絕“搭車”辦理。處理標(biāo)準(zhǔn)上，既尊重歷史背景，又兼顧現(xiàn)實(shí)情況，實(shí)行分類處理。

●堅(jiān)持“守住底線、安全第一”，做到“三符合”。即擬申請(qǐng)登記發(fā)證的不動(dòng)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃、符合消防要求或取得消防認(rèn)定意見、符合質(zhì)量安全要求或取得建設(shè)認(rèn)定意見。

堅(jiān)持“民生優(yōu)先、簡化程序”，實(shí)行“三分開”。即查處建設(shè)單位違法違規(guī)問題、行政審批和其他專項(xiàng)驗(yàn)收、征繳建設(shè)單位稅費(fèi)均與群眾辦證分開。

堅(jiān)持“違法必究、違規(guī)必查”，實(shí)行“三同步”。即對(duì)于納入處理清單的項(xiàng)目，在啟動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)登記手續(xù)時(shí)，同步依法追究建設(shè)單位違法違規(guī)問題，同步依法完善項(xiàng)目行政審批和其他專項(xiàng)驗(yàn)收手續(xù)，同步追繳士地出讓價(jià)款及稅費(fèi)。

在規(guī)定時(shí)限內(nèi)，積極主動(dòng)配合補(bǔ)充完善手續(xù)、繳納相關(guān)稅費(fèi)、辦理不動(dòng)產(chǎn)登記的，可從輕或免于相關(guān)處罰；逾期不配合辦理或在辦理期間從中阻撓的，同時(shí)啟動(dòng)追責(zé)問責(zé)程序。

申請(qǐng)主體這樣規(guī)定

對(duì)于申請(qǐng)登記的主體，《方案》作了詳細(xì)的規(guī)定：原建設(shè)單位存在的，由原建設(shè)單位作為主體申請(qǐng)辦理首次登記，首次登記完成后，購房人作為主體，由建設(shè)單位配合申請(qǐng)辦理轉(zhuǎn)移登記；原建設(shè)單位已被吊銷營業(yè)執(zhí)照、納入失信懲戒體系或由于其他原因確實(shí)無法確認(rèn)申請(qǐng)主體的，由房地產(chǎn)項(xiàng)目所在區(qū)政府或管委會(huì)指定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）作為申請(qǐng)主體辦理首次登記，只登記不發(fā)證，然后再由指定申請(qǐng)主體配合各購房人辦理轉(zhuǎn)移登記。

如果是違法責(zé)任主體，建設(shè)單位存續(xù)的，由項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)單位承擔(dān)違法違規(guī)責(zé)任，負(fù)責(zé)項(xiàng)目整改、手續(xù)完善并接受處罰、繳納相關(guān)稅費(fèi)；建設(shè)單位滅失的，承接單位負(fù)有項(xiàng)目整改、手續(xù)完善并接受處罰、繳納相關(guān)稅費(fèi)責(zé)任，無承接單位的，原開發(fā)企業(yè)法定代表人、出資人、實(shí)際控制人負(fù)有連帶責(zé)任；項(xiàng)目手續(xù)齊全，但開發(fā)單位存在后續(xù)違法違規(guī)行為的，購房人屬無過錯(cuò)方，只負(fù)責(zé)自身應(yīng)承擔(dān)的正常相關(guān)稅費(fèi)。項(xiàng)目手續(xù)不全，開發(fā)單位存在違法違規(guī)行為的，購房人屬有過錯(cuò)方，應(yīng)補(bǔ)繳相關(guān)稅費(fèi)。其中住宅按照稅務(wù)部門房屋評(píng)估價(jià)值的1%核定，非住宅按照5%核定。

詳實(shí)明晰處置方法

●對(duì)于未辦理首次登記的項(xiàng)目，《方案》規(guī)定由市規(guī)劃和自然資源局對(duì)經(jīng)認(rèn)定可以整改保留的項(xiàng)目，按照現(xiàn)狀對(duì)項(xiàng)目用地、建筑性質(zhì)、規(guī)劃指標(biāo)等內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)定，并根據(jù)認(rèn)定結(jié)果核定需要補(bǔ)繳的土地出讓價(jià)款等相關(guān)費(fèi)用。補(bǔ)繳土地出讓價(jià)款以項(xiàng)目開工日期作為評(píng)估基準(zhǔn)日，結(jié)合房屋實(shí)際銷售價(jià)格核定。

市住建局負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目工程質(zhì)量和消防問題提出認(rèn)定意見，市房產(chǎn)管理局房產(chǎn)鑒定中心負(fù)責(zé)對(duì)房屋安全提出鑒定意見。質(zhì)量、消防和安全鑒定均以項(xiàng)目建成年代的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行認(rèn)定。

對(duì)于已完成建筑工程規(guī)劃驗(yàn)收的項(xiàng)目，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于壓縮不動(dòng)產(chǎn)登記辦理時(shí)間的通知》要求，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)不再重新核驗(yàn)各項(xiàng)規(guī)劃指標(biāo)，直接按照現(xiàn)狀辦理首次登記，若出現(xiàn)跨宗及越界超占問題，不動(dòng)產(chǎn)登記部門如實(shí)進(jìn)行標(biāo)注，并按房屋主體所在宗地落宗后直接辦理首次登記。土地用途與建筑功能不一致的，按照現(xiàn)狀核算項(xiàng)目用地指標(biāo)，以項(xiàng)目開工日期作為評(píng)估基準(zhǔn)日，并收繳土地出讓價(jià)款等相關(guān)稅費(fèi)，然后辦理首次登記。

對(duì)于利用單位自有國有建設(shè)用地建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房、拆遷安置房、房改房等認(rèn)定可予以保留，但存在房屋用途與土地用途不一致問題的，按照“地隨房走”原則，不動(dòng)產(chǎn)登記部門直接按照現(xiàn)狀辦理首次登記。其中房屋用途與土地用途分別標(biāo)注。如辦理轉(zhuǎn)移登記時(shí)，購房人應(yīng)補(bǔ)繳土地出讓價(jià)款，其中住宅按照稅務(wù)部門房屋評(píng)估價(jià)值的1%核定繳交，非住宅按照稅務(wù)部門房屋評(píng)估價(jià)值的5%核定繳交。

●對(duì)于已辦理首次登記的項(xiàng)目，《方案》規(guī)定各區(qū)政府負(fù)責(zé)督促已辦理首次登記的開發(fā)公司及時(shí)配合購房者辦理不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記。開發(fā)公司拒不配合購房人辦理的，由市場監(jiān)管局依法吊銷其營業(yè)執(zhí)照或由相關(guān)部門納入誠信體系實(shí)施懲戒。由購房人直接單方申請(qǐng)辦理不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記。

房地用途一致，且土地性質(zhì)為出讓的，實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記后由于歷史原因造成房屋跨宗、越宗等問題，導(dǎo)致無法辦理不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記的，由不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)按照房地現(xiàn)狀分別進(jìn)行標(biāo)注，直接辦理轉(zhuǎn)移登記手續(xù)。

存在房地用途不一致等問題的，由不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人繳納土地出讓價(jià)款，辦理不動(dòng)產(chǎn)變更登記。其中住宅按照稅務(wù)部門房屋評(píng)估價(jià)值的1%核定繳交，非住宅按照5%核定繳交。

地下房屋已取得房屋所有權(quán)證或不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書，但沒有辦理地下土地使用權(quán)出讓，原建設(shè)單位存在的，按照現(xiàn)行地下空間使用權(quán)政策補(bǔ)辦用地手續(xù)；原建設(shè)單位不存在的，由不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人補(bǔ)交土地出讓價(jià)款。其中：住宅地下一層土地出讓價(jià)款按照地上住宅稅務(wù)部門評(píng)估價(jià)值的3‰收取，地下二層出讓價(jià)款按照地上住宅稅務(wù)部門評(píng)估價(jià)值的2‰收取，地下三層及以下土地出讓價(jià)款免收。非住宅地下一層出讓價(jià)款按照地表同類建筑物稅務(wù)部門評(píng)估價(jià)值的15‰收取，地下二層出讓價(jià)款按照地表同類建筑物稅務(wù)部門評(píng)估價(jià)值的10‰收取，地下三層及以下土地出讓價(jià)款免收。

同一幢建筑部分業(yè)主已辦理房屋所有權(quán)證或不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證，部分業(yè)主未辦理登記的，比照本幢建筑內(nèi)已辦理業(yè)主登記時(shí)提交的材料和權(quán)籍調(diào)查材料辦理不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記。

酒店、商業(yè)或辦公項(xiàng)目辦理規(guī)劃驗(yàn)收后，在不改變建筑功能僅對(duì)內(nèi)部進(jìn)行分割使用的情況下，可直接辦理分割變更登記手續(xù)。

三年內(nèi)要基本解決

《方案》要求按照先易后難原則，首批以企業(yè)自建房、群眾反映強(qiáng)烈的建設(shè)項(xiàng)目和城中村范圍內(nèi)保留的既有建筑作為處理重點(diǎn)。優(yōu)先處理整改難度小、手續(xù)基本齊全的項(xiàng)目；其次處理建設(shè)主體存在且愿意配合補(bǔ)充完善手續(xù)的項(xiàng)目；最后處理整改難度大、主體不存在或不配合辦理相關(guān)手續(xù)的項(xiàng)目。力爭三年內(nèi)基本解決我市不動(dòng)產(chǎn)登記遺留問題。